近期，國務院發(fā)布了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(下稱《意見》)。作為該項改革在中央企業(yè)的落實文件，《中央企業(yè)工資總額管理辦
近期，國務院發(fā)布了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(下稱《意見》)。作為該項改革在中央企業(yè)的落實文件，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》(下稱《辦法》)落地在即。
國務院國資委考核分配局局長趙世堂在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，作為牽頭部門之一，國務院國資委在參與《意見》研究起草的同時，結合當前中央企業(yè)經營發(fā)展的實際情況，著眼于增強中央企業(yè)活力和動力，促進中央企業(yè)實現高質量發(fā)展，也對中央企業(yè)工資總額管理制度體系進行了全面修訂完善，同步制定了《辦法》，目前正在履行發(fā)文程序，預計將于近期正式印發(fā)。
據透露，根據《意見》關于建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制的要求，《辦法》進行了多項創(chuàng)新，豐富了工資與效益掛鉤的內涵。“比如明確工資總額增長與業(yè)績考核目標先進程度緊密掛鉤、與企業(yè)經濟效益增幅同向聯動，鼓勵中央企業(yè)通過完成更加優(yōu)秀的經營業(yè)績目標、實現經濟效益持續(xù)提升，推動職工工資總額有序增長，全面樹立‘工資是掙出來’的核心理念。”趙世堂舉例說。
值得注意的是，《辦法》明確對央企工資總額實行分類管理。具體而言，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上全部實行備案制管理，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預算，國資委由事前審核轉變?yōu)槭虑耙龑А⑹轮斜O(jiān)測和事后監(jiān)督。對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類中央企業(yè)，以及主業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品與服務為主的公益類中央企業(yè)，繼續(xù)實行工資總額核準制管理，同時，對于這一類央企，《辦法》在堅持工資與效益緊密聯動的基礎上，探索工資總額分結構管理，企業(yè)可以確定一定比例的工資總額，與所承擔的特殊任務和公益性業(yè)務完成情況掛鉤。對納入落實董事會職權等改革試點企業(yè)，可以探索實行“一企一策”的工資總額管理方式。
國有企業(yè)工資總額管理是調節(jié)國家、企業(yè)、職工三者利益關系的重要方式，也是國資委依法履行出資人職責的重要手段，一直以來，在推動國有企業(yè)改革發(fā)展、確保國有資產保值增值方面發(fā)揮了重要作用。同時，工資總額管理又涉及廣大國企干部職工的切身利益，歷來受到各方面的高度關注。
據趙世堂介紹，2003年以來，國企改革進入了以國有資產管理體制改革推動國企改革的階段，過去十五年，國企收入分配領域改革可分為三個階段，第一階段為承接起步期，2003年至2007年，各級國資委在依法承接原勞動保障部門對企業(yè)工資監(jiān)管職能的基礎上，從出資人的角度，持續(xù)對工效掛鉤管理辦法進行改革和完善，初步構建了出資人對企業(yè)的工資總額調控體系，在促進企業(yè)經濟效益高速增長的同時，保障了職工工資較快提高。
第二階段則是改革突破期，重點是探索和建立工資預算管理的體制機制。據了解，2008年國務院國資委在部分重點行業(yè)啟動了工資總額預算試點，著手建立工資總額預算管理制度體系，2010年、2012年先后印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法實施細則》，2014年實現了中央企業(yè)工資總額預算管理全覆蓋。同期各地國資委也大膽實踐，上下聯動，全國國資委系統(tǒng)逐步構建起了與所監(jiān)管企業(yè)實際相結合的工資總額預算管理制度體系。
“可以說，這個時期的改革突破，為全國國有企業(yè)全面實行工資總額預算管理提供了可復制、可推廣的經驗和改革藍本。”趙世堂在接受《經濟參考報》記者專訪時表示。
而2014年以后，在深化國企改革的大背景下，工資總額管理則進入持續(xù)深化期，重點以分類管理為手段，出臺了工資總額備案制、周期制管理，實施特別獎勵等一系列政策措施。并且，從2016年開始，人力資源社會保障部、財政部、國務院國資委三部門在廣泛征求意見和研究的基礎上，數易其稿，起草了《意見》。
在趙世堂看來，《意見》的出臺，既是國有企業(yè)改革發(fā)展進程中的一件大事，也是企業(yè)收入分配制度改革進程中的一件大事，對推動國有企業(yè)進一步完善現代企業(yè)制度、實現國有資本做強做優(yōu)做大以及構建公平合理有序的收入分配格局，具有里程碑意義。
在此前三部門的相關電視電話會上，人力資源社會保障部有關負責同志要求，各地區(qū)、各部門要切實加強組織領導，抓緊制定配套政策，推進改革順利進行，確保明年全面實施，同時，要強化督促指導，注意研究解決實施中遇到的新情況、新問題。
趙世堂表示，作為《意見》在央企落地落實的文件，《辦法》結合當前中央企業(yè)工資總額管理實際，明確中央企業(yè)工資總額實行分級管理體制，政府及國資監(jiān)管部門負責管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負責管操作執(zhí)行、管分解落實、管內部分配。
在宏觀層面完善國家、企業(yè)和職工三者工資分配關系的同時，《辦法》強調企業(yè)作為內部分配的責任主體，應當持續(xù)深化內部三項制度改革，構建形成企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化勞動用工和收入分配管理機制，切實承擔起搞好、搞活企業(yè)內部分配的職責。
“在改革的過程中，加大了出資人向董事會授權，但也不能忽視事中的監(jiān)測和事后的監(jiān)督。”趙世堂透露，《辦法》明確加強工資總額管理的監(jiān)督檢查，并界定企業(yè)的違規(guī)責任。如對于備案制企業(yè)出現嚴重違反國家和國資委關于收入分配有關規(guī)定的，可以取消授權企業(yè)實行備案制管理的資格，確保實現權責對等。同時，《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項監(jiān)督檢查范圍，與審計、巡視等工作形成合力，做到監(jiān)管到位。
