改革開放近40年，房子已成為老百姓最大的財(cái)富，房?jī)r(jià)變化左右著萬千家庭名義財(cái)富價(jià)值的變化。近年來，每到兩會(huì)期間，房地產(chǎn)稅都是熱點(diǎn)話題，
改革開放近40年，房子已成為老百姓最大的財(cái)富，房?jī)r(jià)變化左右著萬千家庭名義財(cái)富價(jià)值的變化。近年來，每到兩會(huì)期間，“房地產(chǎn)稅”都是熱點(diǎn)話題，房地產(chǎn)稅之所以成為焦點(diǎn)，是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的走向有重要影響：未購(gòu)房者希望房地產(chǎn)稅早日出臺(tái)，以降低房?jī)r(jià);已購(gòu)房者，則擔(dān)憂在房地產(chǎn)稅出臺(tái)后房?jī)r(jià)下跌。推出房地產(chǎn)稅，不僅要考慮到對(duì)房?jī)r(jià)的影響以及金融風(fēng)險(xiǎn)，更要考慮到我國(guó)財(cái)政體系的改革與完善。
應(yīng)關(guān)注樓市長(zhǎng)效機(jī)制
目前，房?jī)r(jià)過高、樓市泡沫過大，房地產(chǎn)稅將成為高房?jī)r(jià)的大殺器，這是社會(huì)的一般共識(shí)。那么，房地產(chǎn)稅為何又千呼萬換不出來呢?市場(chǎng)人士認(rèn)為，主要原因有房地產(chǎn)確權(quán)登記工作待完善、擔(dān)憂房?jī)r(jià)變動(dòng)、程序障礙等。綜合來看，房地產(chǎn)稅“難產(chǎn)”的重要原因，還是人們擔(dān)憂房地產(chǎn)稅出臺(tái)后對(duì)房?jī)r(jià)的影響，擔(dān)憂房?jī)r(jià)變動(dòng)引發(fā)銀行壞賬增加等金融風(fēng)險(xiǎn)。一方面，是在高房?jī)r(jià)下民眾改善住房的合理需求;另一方面，是防止房?jī)r(jià)變動(dòng)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。
在此背景下，樓市調(diào)控的一個(gè)新提法“建立健全長(zhǎng)效機(jī)制”逐步走進(jìn)了人們的視野。其中，最普遍的做法是，各地紛紛進(jìn)一步推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)建設(shè)。通過批量增加永久性租賃住房供應(yīng)，改變“安居”的社會(huì)界定，使買房不再是個(gè)體實(shí)現(xiàn)城市化的必選項(xiàng)。
當(dāng)前，非企業(yè)化的分散式供給仍是住房租賃市場(chǎng)的主流，而這種供給又存在著自身難以克服的缺陷。從承租人角度看，非企業(yè)化的分散式供給在通常情況下使承租人在居住方面不可能有長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。“新城市人”不買房就不會(huì)有在城市落地生“根”的感覺，樓市剛需因此產(chǎn)生。只要城市化進(jìn)程還未結(jié)束，房?jī)r(jià)的高位接盤俠就會(huì)源源不斷地產(chǎn)生。從出租人角度看，因人口流動(dòng)帶來住房交易增加，這又會(huì)使房屋的最佳狀態(tài)得不到維護(hù)。
綜合來看，只有滿足個(gè)體永久性租賃住房需求和保護(hù)租客利益，才是既能讓人力要素自由流動(dòng)，又能讓住房資本處于最佳維護(hù)狀態(tài)的制度安排，因此，這理應(yīng)成為樓市長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展方向。
關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更應(yīng)著眼于“建立健全長(zhǎng)效機(jī)制”。如果僅僅是出于為地方開辟穩(wěn)定稅源、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和完善稅收體系等目的，把眼光局限于房地產(chǎn)稅，而忽視了房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)際上是盯錯(cuò)了方向。
房地產(chǎn)稅不會(huì)讓地方政府“致富”
2016年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入約為16萬億元;在全國(guó)政府性基金收入中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入約為3.6萬億元。一般來說，按照具有財(cái)產(chǎn)稅傳統(tǒng)的西方國(guó)家的稅收結(jié)構(gòu)，房地產(chǎn)稅收入大致占公共財(cái)政收入的10%。按此推算，我國(guó)房地產(chǎn)稅在出臺(tái)并普及后，以當(dāng)前稅收規(guī)模測(cè)算，經(jīng)驗(yàn)判斷的合適收入規(guī)模約為1.6萬億元。這個(gè)規(guī)模不及當(dāng)期國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入的一半?？梢?，房地產(chǎn)稅從規(guī)模上替代不了土地出讓金。在實(shí)際操作中，在推出房地產(chǎn)稅后，很可能要相應(yīng)削減交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)。這樣一來，房地產(chǎn)稅對(duì)稅收增加的作用還要進(jìn)一步下降。
即使在當(dāng)前土地出讓金收入較高時(shí)期，地方政府債務(wù)積累也不能忽視。2010-2016年期間，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入持續(xù)處于高位，年規(guī)模大體在2.7萬億元至4.0萬億元之間，但地方政府債務(wù)增長(zhǎng)更快。顯然，要解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，“節(jié)流”比“開源”更重要。“節(jié)流”就是要約束政府無節(jié)制花錢、超常規(guī)建設(shè)等不顧債務(wù)過度積累的行為，不盲目上大工程、大項(xiàng)目，而要實(shí)現(xiàn)以上轉(zhuǎn)變就非轉(zhuǎn)變政府職能不可。
曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅給地方政府創(chuàng)造穩(wěn)定收入，地方政府會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)樓市調(diào)控。這種看法實(shí)際上有待商榷。首先，不用說房地產(chǎn)稅在起步階段征收規(guī)模有限(這一點(diǎn)先行先試城市的實(shí)踐已經(jīng)證明)，即使達(dá)到經(jīng)驗(yàn)可行值的規(guī)模、即占全國(guó)一般公共預(yù)算收入的10%，房地產(chǎn)稅也不足以取代土地出讓金收入。其次，在“建設(shè)型”政府實(shí)際行為中，政府支出實(shí)踐中具有“以收定支”的特點(diǎn)，有多大財(cái)力辦多大事。中國(guó)目前仍是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)也較低，因此在實(shí)際上地方政府支出需求是巨大的，難以因有房地產(chǎn)稅，而主動(dòng)放棄土地出讓金收入。
房地產(chǎn)稅不能“單兵突進(jìn)”
以房地產(chǎn)稅為主體的財(cái)產(chǎn)稅的特點(diǎn)是收入穩(wěn)定，不受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，因而有助于建立政府穩(wěn)定的公共服務(wù)體系。因此，我國(guó)房地產(chǎn)稅何時(shí)推出，不僅要考慮到對(duì)房?jī)r(jià)的影響以及金融風(fēng)險(xiǎn)，更要考慮到我國(guó)財(cái)政體系的改革與完善。
房地產(chǎn)稅承擔(dān)主體是家庭部門，推出房地產(chǎn)稅意味著家庭部門支出增加。從全社會(huì)角度，房地產(chǎn)稅最大份額來自普通大眾。因此，要緩和甚至完全對(duì)沖這種影響，房地產(chǎn)稅出臺(tái)前尤其需改善國(guó)民收入中要素分配關(guān)系，即加大勞動(dòng)在國(guó)民收入初次分配中的比重，老百姓才有錢繳納房地產(chǎn)稅?？墒牵@樣做會(huì)使全社會(huì)勞動(dòng)成本上升，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，這又與供給側(cè)改革重要內(nèi)容“降成本”相沖突，自然會(huì)進(jìn)一步對(duì)企業(yè)稅收體系提出改革要求。
實(shí)際上，房地產(chǎn)稅和“降成本”是不可分離的，都是企業(yè)稅收體系改革的重要內(nèi)容，兩者都難以單獨(dú)取得進(jìn)展，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)方可。推出房地產(chǎn)稅和降低企業(yè)稅負(fù)同步推進(jìn)，可使政府稅收變化平穩(wěn);推出房地產(chǎn)稅和提高勞動(dòng)報(bào)酬共同發(fā)力，可使居民部門整體收支達(dá)到基本均衡;推進(jìn)國(guó)民收入中初次分配比例關(guān)系改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬和降低企業(yè)稅負(fù)雙管齊下，使企業(yè)也不會(huì)受到損失。這樣，可做到居民部門、企業(yè)部門和政府三個(gè)部門利益都不受損。
從國(guó)際稅收體系的比較看，建立靜態(tài)稅收體系(指財(cái)產(chǎn)稅占比較高，稅收收入具有較高非周期性)，應(yīng)是我國(guó)財(cái)政結(jié)構(gòu)改革方向。成熟經(jīng)濟(jì)體系以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主流稅種，個(gè)人和企業(yè)納稅地位相當(dāng)。從支出方面的國(guó)際比較看，成熟經(jīng)濟(jì)體民生領(lǐng)域支出通常要占60%以上。可見，改革不僅要重塑中央和地方職責(zé)關(guān)系，更重要的是要改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各要素在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的初次分配比例，大幅提高勞動(dòng)報(bào)酬所占比重。推出房地產(chǎn)稅、降低流轉(zhuǎn)稅等稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)有機(jī)整體，房地產(chǎn)稅和“降成本”、分配調(diào)整需要同步、統(tǒng)籌推進(jìn)，這樣方能有利于宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 地方政府
