河南省汝南縣新能源電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，工人正在組裝低速電動(dòng)四輪車(chē)。該縣是河南最大的電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)基地，可年產(chǎn)低速電動(dòng)四輪車(chē)15萬(wàn)輛。 孫 凱攝

近年來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)規(guī)模不斷加大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超過(guò)百家，年產(chǎn)能超過(guò)百萬(wàn)輛。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)在售產(chǎn)品無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件和摩托車(chē)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。隨著市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、存量產(chǎn)品積累，低速電動(dòng)車(chē)管理難度也不斷加劇，危害愈發(fā)嚴(yán)重，清理整頓工作迫在眉睫——

日前，工信部、發(fā)改委等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》，從低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)始清理整頓，并嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能。

近年來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)隨處可見(jiàn)，常見(jiàn)的是用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)車(chē)，并經(jīng)常冠名為“老年代步車(chē)”。為什么要清理整頓低速電動(dòng)車(chē)?淘汰治理不合規(guī)低速電動(dòng)車(chē)有哪些標(biāo)準(zhǔn)?什么樣的低速電動(dòng)車(chē)能繼續(xù)合法上路?帶著這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了相關(guān)人士。

劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)

近年來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超過(guò)百家，年產(chǎn)超過(guò)百萬(wàn)輛，企業(yè)所在地目前主要集中在山東、河北、河南、江蘇等。

記者在北京一家低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售門(mén)店看到，在售低速電動(dòng)車(chē)多為三輪或四輪，售價(jià)從1萬(wàn)元到幾萬(wàn)元不等，有的從外觀上看很像普通汽車(chē)，電動(dòng)門(mén)窗、中控鎖等汽車(chē)配置基本都有。由于價(jià)格低廉、操作簡(jiǎn)單且缺乏市場(chǎng)監(jiān)管，低速電動(dòng)車(chē)在部分地區(qū)已逐步失控，生產(chǎn)銷(xiāo)售規(guī)模日益擴(kuò)大。

據(jù)山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年1月份至5月份，山東省四輪低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量達(dá)27.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)26.8%，連續(xù)多年保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心政策研究中心統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)微型新能源汽車(chē)產(chǎn)量為32.5萬(wàn)輛，遠(yuǎn)低于僅山東一省的75.6萬(wàn)輛四輪低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量。即使在行業(yè)規(guī)范管理后，預(yù)計(jì)全國(guó)四輪低速電動(dòng)車(chē)數(shù)量仍將維持在500萬(wàn)輛左右。

但是，這其中有多少是合格產(chǎn)品呢?中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心專(zhuān)家黃永和表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)在售產(chǎn)品無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件和摩托車(chē)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。多數(shù)產(chǎn)品屬于道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛，但生產(chǎn)使用并未納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理體系，產(chǎn)品制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且存在超標(biāo)問(wèn)題。

此前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作人員曾在市場(chǎng)上以普通消費(fèi)者名義購(gòu)買(mǎi)了3輛不同品牌的低速電動(dòng)車(chē)，委托國(guó)家汽車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心監(jiān)測(cè)其安全性，碰撞試驗(yàn)表明，3輛低速電動(dòng)車(chē)安全性均非常差。

同時(shí)，超標(biāo)低速電動(dòng)車(chē)無(wú)法登記掛牌，造成了管理上的法律空白。對(duì)于這些車(chē)輛存在的不按規(guī)定車(chē)道行駛、違法載人、隨意停車(chē)等問(wèn)題，由于車(chē)輛沒(méi)有牌照，造成了監(jiān)控處罰難。駕駛者多為沒(méi)有駕駛經(jīng)驗(yàn)和駕駛執(zhí)照的中老年人群，交通規(guī)則和安全意識(shí)較差，也非常容易發(fā)生安全事故。

據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近5年全國(guó)發(fā)生低速電動(dòng)車(chē)交通事故83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷，由低速電動(dòng)車(chē)引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長(zhǎng)，近3年年均分別增長(zhǎng)23.3%和30.9%。

淘汰治理難度較大

為什么會(huì)有那么多不合格低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品不斷涌向市場(chǎng)?專(zhuān)家表示，主要問(wèn)題出在源頭和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。一方面，小規(guī)模、低端企業(yè)為了迎合不合理市場(chǎng)需求，達(dá)到銷(xiāo)售目標(biāo)，擅自生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的低價(jià)格產(chǎn)品;另一方面，一些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放任這些企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售。

實(shí)際上，不僅是產(chǎn)品，很多生產(chǎn)企業(yè)自身并不具備機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，生產(chǎn)能力和條件較差，產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)一致性保證、銷(xiāo)售和售后服務(wù)能力也跟不上，多數(shù)企業(yè)以“老年代步車(chē)”等名目違法違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售。

近年來(lái)，一些地方已開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)治理工作，但均無(wú)突破性進(jìn)展。據(jù)了解，目前，北京、濟(jì)南、淄博、德州等地對(duì)低速電動(dòng)車(chē)積極開(kāi)展治理，但大多為集中式短期治理，未建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，導(dǎo)致非法企業(yè)難以全面取締，非法產(chǎn)品繼續(xù)違規(guī)上路使用，難以從根本上解決行業(yè)亂象。

隨著市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、存量產(chǎn)品積累，低速電動(dòng)車(chē)管理難度不斷加劇，危害愈發(fā)嚴(yán)重，短期局部效益與社會(huì)公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾快速升級(jí)。

專(zhuān)家坦言，在現(xiàn)有低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)中，一部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)已積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升研發(fā)制造能力，其中一部分企業(yè)可以通過(guò)改造升級(jí)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，但還有一部分企業(yè)并不具備機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，或是無(wú)法通過(guò)改造升級(jí)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，必須及時(shí)清理取締。

事實(shí)上，當(dāng)前已有大量小規(guī)模作坊式低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)因無(wú)法達(dá)到環(huán)保要求逐漸關(guān)停。根據(jù)山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，山東省內(nèi)主要四輪低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)已由2017年超過(guò)100家減少為20家，且前5家企業(yè)產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%左右。

明確屬性出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)

早在2016年，我國(guó)已經(jīng)明確清理整頓低速電動(dòng)車(chē)的工作思路，即“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”。

其中，“升級(jí)一批”早已開(kāi)始。《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意自2015年7月10日起施行。那時(shí)，符合條件的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)即可升級(jí)為新能源汽車(chē)企業(yè)，并生產(chǎn)合規(guī)的新能源汽車(chē)。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)如知豆、御捷、奔馬、陸地方舟等企業(yè)已經(jīng)升級(jí)為新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，還有多家低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)正在積極準(zhǔn)備申報(bào)中。

當(dāng)下的重點(diǎn)是規(guī)范和淘汰。按照《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》，清理整頓將從低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)始，分為3個(gè)階段，首先是摸底階段，然后開(kāi)始整改查封，最后則是給各地政府制定方案的時(shí)間。

對(duì)此，工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“分階段清理整頓低速電動(dòng)車(chē)，是為了便于清理整頓工作有序展開(kāi)，也是為了給生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)一個(gè)預(yù)期”。

那么，什么樣的低速電動(dòng)車(chē)才是合格的呢?顯然，這需要明確產(chǎn)品屬性，出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)實(shí)施管理。事實(shí)上，業(yè)界一直期待國(guó)標(biāo)盡快出臺(tái)，從而引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)盡快轉(zhuǎn)型。

據(jù)了解，2016年工信部和國(guó)家郵政局已分別開(kāi)始牽頭組織修訂兩輪電動(dòng)自行車(chē)、三輪快遞專(zhuān)用電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家郵政局也在抓緊研究三輪快遞專(zhuān)用電動(dòng)車(chē)相關(guān)管理政策。

目前，電動(dòng)自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，電動(dòng)摩托車(chē)標(biāo)準(zhǔn)(含兩輪和三輪)國(guó)標(biāo)委正在履行發(fā)布程序，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，將無(wú)縫劃分自行車(chē)和摩托車(chē)產(chǎn)品界限。目前，業(yè)界最期待的《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》已于2016年10月份批準(zhǔn)立項(xiàng)，并已形成標(biāo)準(zhǔn)草案，相信很快即將公布。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃 鑫

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